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(慶辦發[2012]7號)

　　為認真貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加強廉政風險防控工作的意見》（皖發〔2012〕10號）和省廉政風險防控工作指導協調小組《關于開展全省廉政風險防控工作的實施方案》（皖廉防發〔2012〕1號），扎實開展全市廉政風險防控工作，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗科學化、制度化和規范化水平，為建設“四個安慶”提供有效服務和有力保證。

　　二、目標任務

　　在全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位以及國有控股企業全面開展廉政風險防控工作，逐步建立起前期預防、中期監控、后期處置有機統一的廉政風險防控機制。

　　一是建立廉政風險防范機制。通過全面查找、分析不同權力和權力運行不同環節中所存在的廉政風險點，科學評估、確定風險等級，按照分級管理、分級負責、責任到人的要求，制定有針對性的風險防范措施。

　　二是建立廉政風險監控機制。加強權力運行過程中廉政風險信息的收集、分析和處理工作，加大監督檢查力度，創新監督方式和手段，積極依托科技開展廉政風險防控，推進權力運行公開透明，突出抓好重點領域、重點部位、重點崗位及權力運行關鍵環節的廉政風險防控工作。

　　三是建立廉政風險防控處置機制。及時運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。加強對權力運行效能和質量的考核評價工作。對權力運行過程中發現的嚴重問題，應問責的及時實施問責；該立案查處的堅決依紀依法立案查處，嚴肅追究相關人員的黨紀政紀和法律責任。

　　三、工作安排

　　（一）動員部署階段（4月—6月）

　　1、制定方案，廣泛宣傳。各地各部門各單位要認真學習《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加強廉政風險防控工作的意見》和省、市《實施方案》，學習朱讀穩書記、肖超英市長在全市廉政風險防控工作會議上的講話和市委常委、市紀委書記劉大群動員報告精神，充分把握開展廉政風險防控工作的指導思想、基本原則、目標任務和工作重點，結合實際制定方案，并進行廣泛宣傳。

　　2、成立機構，動員部署。市里已經成立了廉政風險防控工作指導協調小組及其辦公室，在市黨風廉政建設責任制暨懲防體系建設領導小組領導下開展工作。各地各部門要成立相應機構，適時召開會議，進行動員部署，明確開展廉政風險防控工作的目的意義、工作任務和要求。

　　3、加強指導，培訓業務。市廉政風險防控工作指導小組辦公室將于5月中旬舉辦全市廉政風險防控工作業務培訓班，培訓廉政風險防控工作相關業務。各地也要結合實際抓好對相關人員的培訓，熟悉工作內容和工作流程，確保本地本部門廉政風險防控工作扎實有序地開展。

　　（二）重點推進階段（6月—12月）

　　1、開展清權確權，編制流程圖（6月中旬—8月中旬）。各地各部門依據法律法規及“三定”方案，摸清權力底數及行使權力的依據、程序和時限，該保留的保留，需要調整充實的調整充實，該廢止的堅決廢止。全面清理、逐項確認，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。按照“程序法定，流程簡便”的要求，優化運行流程，明確每一項職權的辦理主體、條件、程序、期限和監督渠道等內容，繪制“權力運行流程圖”（含內部流程圖和外部流程圖）。經集體研究確定的職權目錄、流程圖，報經本地法制辦、編辦和市防控辦審核備案后，在相關網站、欄目公開，接受社會監督。同時，清理規范單位內部管理職權，明確職權行使的崗位、權限、程序和時限等，并以適當方式公開，接受干部職工監督。

　　2、查找廉政風險點，評定風險等級（8月中旬—9月下旬）。圍繞規范權力運行，通過自己找、群眾幫、領導提、專家評和組織審等方式，自上而下，自下而上，內外結合，分崗位、部門、單位三個層面，全面深入查找廉政風險點。要根據權力重要程度、自由裁量權的大小以及腐敗現象發生的可能性的大小等，劃分出不同的風險級別，一般分為高、中、低三個等級，實行分級管理、分級負責、責任到人，重點突出對高等級風險點的防控。

　　3、公示廉政風險點，制定防控措施（9月下旬—11月上旬）。各地各部門對查找出的各類風險點，要以一定的形式進行公示，以接受單位內部和社會的監督。針對查找出的廉政風險點和評定的風險等級，制定“一對一”的防控措施。屬于崗位職責方面的，通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監督和制約。屬于業務流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，優化業務流程，規范程序，提高效率。屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關制度機制，并抓好落實。制定防控措施中重點把握三個環節：一是有一個風險點，就要有一個相對應的防控措施；二是防控措施要具體管用，具有針對性和可操作性；三是防控措施制定后，要建立崗位權力行使風險防控一覽表，統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。

　　4、建立風險監控處置長效機制（11月上旬—12月中旬）。建立風險監測機制，通過信訪舉報、案件查處、監督檢查、經濟責任審計、干部考核、網絡輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程動態監測，及時發現日常管理中存在的漏洞和薄弱環節以及苗頭性、傾向性問題。建立預警處置機制，通過廉政風險監測機制，對已發現的廉政風險，及時向有關單位或崗位個人發出預警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險。

　　（三）檢查驗收階段（2012年12月—2013年1月）

　　1、認真做好總結（2012年12月中旬—12月下旬）。各地各部門要對一年來的廉政風險防控工作進行回顧，總結經驗，查找不足，提出廉政風險防控工作常態化意見。

　　2、搞好檢查驗收（2013年1月上旬—1月下旬）。在各地各部門總結自查的基礎上，市廉政風險防控工作指導協調小組辦公室組織對各地各部門開展廉政風險防控工作情況進行檢查考核，并將考核結果作為2012年度黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核的重要內容。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，精心組織。廉政風險防控工作意義重大、參與面廣、工作要求高，各地各部門要高度重視，切實加強領導，擺上工作日程，加強學習宣傳。要把開展廉政風險防控工作與貫徹中紀委、省紀委全會、市紀委十屆二次全會和市政府第四次廉政工作會議精神結合起來，與貫徹落實《廉政準則》及開展業務工作結合起來，科學謀劃，統籌安排，精心組織實施，即嚴格按要求扎實推進，又要結合實際、創新特色，以廉政風險防控工作的開展促進各項業務工作的落實。

　　（二）領導帶頭，以身作則。各地各部門主要領導要親自抓、負總責，充分發揮引領表率作用，帶頭參加學習教育活動，帶頭查找崗位風險點，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，帶頭作出廉政承諾。班子成員要抓好自身和分管部門的廉政風險防控工作，切實履行“一崗雙責”的政治責任。

　　（三）加強學習，深入動員。各地各部門要針對廣大黨員干部思想實際，深入細致地開展學習教育，把學習教育貫穿于廉政風險防控工作的全過程。廣大黨員干部要以此為契機，進行自我教育，積極支持和參與本單位廉政風險防控工作，認真查找本崗位廉政風險點，有針對性地制定防控措施，努力實現關口前移，防范在前。

　　（四）統籌兼顧，協調推進。各試點單位要在前期工作的基礎上進行再動員、再部署，深化認識、鞏固成果、強化措施、完善機制、提升水平。市各行業主管單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，在抓好本機關防控工作的同時，加強對本行業、本系統下屬單位的工作指導，做到上下聯動、不留死角。為保證工作的順利推進，市指導協調小組辦公室將組織人員，分別對各地各部門每一階段的工作進行指導督查。不定期召開工作推進會，聽取相關部門和單位前期工作情況匯報及下一步工作打算，了解各地各部門工作進展情況，有針對性地加強督促指導。

　　

中共安慶市委辦公室

　　

安慶市人民政府辦公室

　　

2012年5月14日