皖發〔2004〕14號 　　　

　　                                   2004年6月17日 
 
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      為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔２００３ 〕16號，以下簡稱《決定》）精神，充分發揮各類人才在加快發展、富民強省，全面建設小 康社會中的重要作用，現就進一步加強我省人才工作提出如下實施意見。   

      一、牢固樹立和認真落實科學人才觀，大力實施人才強省戰略  
      1認真學習貫徹《決定》精神。  《決定》全面總結了我國改革開放以來人 才工作的經驗， 明確提出了人才工作的指導思想、根本任務和政策措施，是新世紀新階段人才工作的行動綱 領。學習貫徹《決定》精神，推進我省人才工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重 要思想為指導，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，牢固樹立人才資源 是第一資源的觀念，充分發揮人才資源開發在我省經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定 性作用。牢固樹立人人都可以成才的觀念，堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績 作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才 。牢固樹立以人為本的觀念，把促進人才健康成長和充分 發揮人才作用放在首要位置。堅持把促進發展作為人才工作的根本出發點，樹立全面、協調 、可持續的發展觀，圍繞發展確定人才工作的目標任務，根據發展制定人才工作的政策措施 ，用發展來檢驗人才工作的成效。創新人才工作機制和優化環境，堅持市場配置人才資源的 改革取向，建立充滿生機與活力的人才工作機制，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成 事業、幫助人才干好事業的社會環境。堅持分類指導，整體推進，緊緊抓住培養、吸引、用 好人才三個關鍵環節，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設一起 抓，著重培養造就大批適應改革開放和社會主義現代化建設的高層次人才、高技能人才和農 村實用人才，帶動整個人才隊伍建設。   
      2充分認識實施人才強省戰略的重要意義。  實施人才強省戰略，是加快發 展、富民強省， 全面建設小康社會的迫切需要和重要保證。改革開放以來，特別是《中共安徽省委、安徽省 人民政府關于加強人才工作若干問題的決定》(皖發〔2001〕1號)下發以來，我省人才工作 取得了顯著成績，為推動全省社會主義現代化建設事業發揮了重要作用。但同時應當看到， 我省人才總量不足，結構不合理，高層次、高技能人才和復合型人才短缺，吸納人才能力不 強，用人機制不完善等問題，已經成為制約我省經濟社會發展的重要因素。各級領導同志 必須從戰略的、全局的高度，深刻認識實施人才強省戰略的極端重要性和緊迫性，以高度的 政治責任感和歷史使命感，切實加強和改進黨對人才工作的領導，緊緊抓住機遇，積極應對 挑戰，不斷把我省人才工作提高到新水平。
       3我省人才工作的目標任務。 圍繞全面建設小康社會的戰略目標、戰略 步驟和“861”行動 計劃，大力實施人才強省戰略，使我省盡快由人口大省轉化為人才資源強省。按照“五個統 籌”的要求，努力增加人才總量，調整人才結構，優化人才資源配置，促進人才合理分布， 發揮人才隊伍的整體功能。把能力建設作為人才資源開發的主題，創新人才工作機制，優化 人才工作環境，培養造就上千萬高素質勞動者、上百萬專門人才和一大批高層次人才，不斷 開創人才輩出、人盡其才、才盡其用、用當其時的生動局面，為加快發展、富民強省，全面 建設小康社會提供強有力的人才保證和智力支持。
   
      二、加強思想政治建設和執政能力建設，努力造就高素質的黨政人才隊伍
       4大力推進黨政干部的教育培訓和實踐鍛煉工作。 把干部教育培訓放在 更加重要的地位， 形成多層次、多渠道、大規模的干部教育培訓工作格局。深入學習“三個代表”重要思想， 不斷提高各級領導干部的理論素養，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅定執政 為民的政治立場。加強以提高創新能力為重點、以勝任本職工作為目標的知識更新培訓和相 關能力培養。整合和加強干部教育培訓力量，提高干部教育培訓資源的利用效率。認真貫徹 落實干部教育培訓規劃，5年內將所有黨政干部培訓一遍，縣處級以上黨政領導干部5年 內參加脫產培訓的時間不得少于3個月，每年選拔50名左右處級以上優秀年輕干部 到國外學習培訓。加大選派優秀年輕干部到基層和貧困地區任職、掛職工作力度，定期從省 直單位和市縣選派干部到經濟發達地區掛職。適應加快縣域經濟發展的需求，實施“縣(市 、區)黨政‘一把手’培養行動”計劃。  
      5進一步完善黨政干部選拔任用和公務員錄用制度。 深化黨政干部選拔任用制度 改革，完 善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制。注意選拔任用熟悉經濟管理、財政金融 、外經外貿、法律、城市管理和信息科技知識的干部，尤其要注重選拔任用既懂黨務工作又 懂經濟工作的復合型黨政正職領導人才，選拔任用經過多個崗位鍛煉、經歷和經驗比較豐富 的領導人才。注意選拔到村任職的優秀選派干部充實縣鄉領導班子。每年公開選拔一定數量 的優秀博士、博士后到黨政機關工作。經公開選拔進入黨政機關的博士，可直接 擔任副處級非領導職務或領導職務，博士后根據工作需要安排相應職務，職數已滿的可暫超 職數配備。加大選拔任用優秀年輕干部的力度，為優秀年輕干部成長提供“快車道”。建設 一支素質優良、數量充足、結構合理的市廳級和縣處級后備干部隊伍。加大干部公開選拔和 競爭上崗力度，黨政機關中層干部全面推行競爭上崗。逐步推行職務任期制，建立和完善正 常退出機制，增強干部隊伍活力。建立健全在不同地區、部門和企事業單位之間統一培養調 配使用干部的工作機制。堅持并改進公務員考試錄用制度。每年公開招考一批優秀應屆本科 以上畢業生到鄉鎮、街道工作?？h以上黨政機關錄用公務員，要優先從選調生和有2年以上 基層工作經驗的人員中選拔。  
      6建立黨政人才政績考核體系和考核評價標準。 黨政人才的評價重在群眾認可。 制定不同 崗位、不同層次、不同類型的黨政人才崗位職責規范，建立健全符合科學發展觀和正確政績 觀要求的干部政績考核體系和評價標準。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度。 完善黨政干部年度考核制度,堅持定期考核與日常考核相結合，把考核結果作為干部使用的 重要依據。  

      三、  適應發展社會主義市場經濟的需要，進一步加強企業經營管理人才隊伍建設    
      7實施“企業家培養工程”。  依托高校和大型企業建設培訓基地，加快培 養造就一批熟悉 國際國內市場、具有參與國際競爭能力的優秀企業家。支持和鼓勵優秀企業經營管理人才到 境內外高校、大型企業學習培訓。建立企業經營管理人才庫。加強企業經營管理后備人才的 培養,大膽使用青年 經營管理人才。高度重視中小企業經營者和民營企業家隊伍建設 ，制定和實施符合中小企業和民營企業需要的經營管理人才培訓規劃。積極鼓勵支持各類企 業面向國內外公開選聘高級經營管理人才。    
       8改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用工作。  研究制定《安徽省省 屬企業領導人員選拔任用工作暫行辦法》。以推進企業經營管理者市場化、職業化為重點， 堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用方 式。研究制定職業經理人資質認證標準和市場準入規則，逐步實行企業經營管理人員持證上 崗制度。鼓勵經營管理人才向困難企業流動。貢獻突出的企業經營管理人才，任職年限可適 當放寬。
       9建立健全企業經營管理人才考核評價體系。 企業經營管理人才的評價 重在市場和出資人 認可。積極開發和應用適應不同類型企業經營管理人才的考核測評技術。圍繞任期制和任期 目標責任制，突出對